| 实施开放带动战略 努力实现沁阳经济新跨越 |
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| 2006-11-27 08:44 文章来源：沁阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来，沁阳市坚定不移地实施开放带动战略，借外力育强工业，靠开放激发活力，有力促进了经济社会全面、协调、可持续发展。2005年，经济综合实力位居全省县（市）前十位。今年元至十月份，全市招商引资项目149个，项目总投资163.8亿元，引进市外资金20.4亿元，其中焦作市外境内资金17.8亿元，总量位居焦作市各县（市）区之首，占焦作市下达年度目标任务19.4亿元的91.8％，同比增长41.2％；实际利用外资1709万美元，占焦作市下达年度目标1700万美元的100.5％，同比增长22.8％，提前两个月完成年度目标。累计实现出口2530万美元，占焦作市下达年度目标2700万美元的93.7％，同比增长163.9%，增幅位居全省前列。全市地区生产总值完成99.98亿元，同比增长19.7%；地方财政收入完成3.28亿元，增长14.3 %。
一、解放思想，确立开放带动主战略
近年来，沁阳市立足于“跳出沁阳看沁阳、跳出河南看沁阳”，确立了“市内资源有限，市外资源无限”、“开放度有多大，发展空间就有多大”的观念。在沁阳市五次党代会上，提出了“全党抓经济、核心抓工业、重点上项目、全力创环境”的发展思路和“工业建支柱、农业育龙头、城市塑精品、旅游创品牌、人人树形象、建设新沁阳”的工作重点，强力实施开放带动等五大战略，进一步强化了全市上下的开放意识、竞争意识和机遇意识。
二、突出重点，大力开展招商引资
沁阳市坚持把招商引资作为经济工作的“一号工程”来抓，突出招商重点，充分发挥优势，创新招商方式，招商引资的针对性和成功率进一步提高。中国昊华集团、河南神火集团、晋煤集团和山东东阿集团等知名大企业相继来沁投资兴业。
（一）着力引进重大战略项目。今年以来，沁阳把引进“技术含量高、市场前景好、投资规模大”的重大战略项目和引进战略投资者,作为招商引资的重点，在谋求实现“引进一个、带动一串、辐射一片”的整体联动功效上下大功夫，市主要领导带头主动出击，加强与大企业、大财团的交流合作，成功促成了中国昊华化工（集团）总公司、晋煤集团、神火集团等全国知名企业、上市公司落户沁阳，一批投资超亿元、超10亿元的大项目已经开工建设。资产达150亿元的全国最大的化工科技集团企业—中国昊华化工（集团）总公司已在沁阳规划建设“双六十”（年产60万吨PVC、年产60万吨离子膜烧碱）等氯碱化工工业园项目，总投资达40亿元。其中在2006—2010年，将投资25亿元建成年产20万吨聚氯乙烯树脂、20万吨离子膜烧碱、聚氯乙烯管材和工业废渣综合利用等项目，投产后年可实现销售收入60亿元，利税6亿元，利润3亿元。届时，该园区将成为河南省内最大的循环经济型的氯碱工业生产基地。6月28日一期工程“双二十”项目开工建设。现已到位市外资金6亿元，土建工程全面展开,部分设备已经订购，2007年将建成投产。资产达260亿元的全国500强企业—晋煤集团6月底签约入驻沁阳，将投资6亿元建设500万吨大型煤炭储运中心及煤化工项目。现已完成煤炭经营许可和新企业工商注册手续，已投入煤炭经营。晋煤集团投资沁阳，对全面提升我市的煤炭产业整体水平、拉长煤炭加工产业链条、提高地方综合经济实力具有重要的战略意义。总资产 90 亿元的国家520家重点企业—河南神火集团于6月23日签约入驻沁阳，将投资60亿元建设20万吨电解铝、15万吨铝板带和2×30万千瓦机组项目。“十一五”末将形成80—100亿元的工业产值，利税15亿元以上。有利于拉长沁阳铝产业链条，做大做强铝电支柱产业，将使沁阳成为河南省重要的“以煤带电、以电促铝、以铝成材”一体化的产业基地。在签约后25天即启动了3.5万吨电解铝生产和电解铝项目建设，年内可形成10万吨电解铝产能，明年将形成20万吨的电解铝产能；15万吨铝板带项目已选址，近期将开工建设。新投资我市的中国昊华、河南神火和晋煤集团及其项目建设,规模之大，投资额度之高，进展速度之快,在我市经济发展上史无前例，对我市铝电产业、化工产业和煤炭运输及深加工业的发展壮大，将起到强力的带动作用，将成为沁阳经济发展的重要支撑,为沁阳“雄居焦作领先河南”奠定了良好的基础。山东东阿集团沁阳驴肉供应基地、中方伟业公司万只种免繁育基地和年产30万辆电动车及镁合金等投资超亿元大项目也相继开工建设，8万吨电解铅及500万套汽车蓄电池、日产5000吨水泥熟料、秸秆发电等大项目已确立了明确的投资意向，前期工作正在有序推进。
（二）构筑招商引资载体。沁阳市制定出台了《关于强力实施开放带动战略的意见》。确定了“五个重点产业招商，五个重点系统招商，50个重点项目招商，50家重点企业招商，50个重点村街招商，选派50个招商人员，聘请50名招商顾问”等七大板块招商载体。利用各种资源，调动各界力量，狠抓开放带动战略措施的落实。通过七大板块工作的推进，招商引资工作已在沁阳全市范围内形成氛围。
（三）完善招商引资推进机制。狠抓招商引资政策和工作制度的完善，形成了一整套的招商引资工作推进机制。一是建立领导协调机制。专门成立了市外向型经济领导小组，由市政府市长陈敬如任组长，市委常委、纪检委书记闫小杏，市政府副市长王跃进任副组长，每月定期召开招商引资联席办公会议。市委、市政府主要领导亲自参与重大招商引资项目的洽谈。多次召开现场办公会。实行市级领导联系重大招商项目，重点企业制度和科级干部服务重点招商项目和重点招商企业制度。按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”的要求，跟踪问效，积极提供电力、融资、用地等方面的服务，帮助协调解决项目进展过程中遇到的各种困难和问题，确保项目的顺利实施。二是完善政策规定。在不断完善《沁阳市鼓励投资优惠办法》、《沁阳市招商引资奖励办法》、《关于建立招商引资长效机制的意见》、《进一步抓好招商引资工作的意见》等文件的基础上，设立了大项目奖。鼓励上大项目，上好项目，对引进投资额5000万元以上工业和农副产品深加工项目的，项目建成考核认定后按项目投资额，除对项目引荐人、项目所在地和项目单位一定的奖励外，还对引荐人设立了奖励全供事业单位安置指标、优先提拔、享受高一级待遇和浮动工资等奖项。今年6月份，我市对在招商引资和纳税方面做出突出贡献的屹峰电源公司、铝实验厂，分别奖励一幢别墅和一辆轿车，极大地调动了全社会参与招商引资的主动性和积极性。不断强化企业在招商引资活动中的主体地位，充分发挥市场引导投资的作用，鼓励企业对外招商，寻求合作，加快发展。麦研面业与广东客商合作投资1.02亿元的中密度板项目、豫龙化工与河北客商合作投资1.4亿元的8万吨浓硝酸一期工程和屹峰电源公司投资1.1亿元的电动车蓄电池（屹峰二期）等项目建成投产；葛村一机与西安造纸机械厂合作投资3000万元的高速宽幅造纸机生产线、思可达玻璃公司与北京合作投资6600万元的太阳能电池封装玻璃、山王庄公司与美国派诺公司合作的投资4500万元的年产10万片PVC-U活动墙体板等一批重点项目正在加紧建设，近期可建成投产。三是健全目标考核体系。继续将招商引资纳入全市目标管理体系，制订配套考核办法，量化考评标准和评分依据。完成和超额完成招商引资任务的，给予重奖；对未完成招商引资任务的，且排名在全市后三位的单位，分别对单位主要负责人及分管副职给予取消年度评先评优资格、取消后备干部资格、工资降级和干部人事调整等处罚。四是强化督查落实。建立了督查、汇报、通报、排序工作机制。市委、市政府督查室每季度对各招商组和科级干部的责任落实情况进行一次督查排序，由外向型经济领导小组进行通报。五是加大的宣传报道力度。借助于报纸、电视、会议，通过专访、专栏等多种方式宣传招商引资和外向型经济发展中的优秀和先进典型，大力营造浓厚的招商引资和创造优良发展环境的氛围。
（四）创新招商引资方式。沁阳市把“招得进”、“留得住”、“壮得大”作为招商引资的出发点，大力开展以商招商、产业招商、资产招商和重点区域招商，进一步提高了招商引资的成功率。一是以商招商。通过为已落户外来企业提供优质服务，吸引他们追加投资并介绍朋友来沁投资。原在郑州从事电动车批发业务的柴氏兄弟，2003年以来先后在沁阳投资投资建设屹峰电源公司和高远铝业公司，生产电池蓄电池极板及电动自行车摩托车轮毂。今年上半年追加5000万元投资建成了屹峰二期电动自行车蓄电池项目，十月份又与江苏洪都公司合作在沁阳投资建设年产30万辆电动自行车组装生产线。并且柴氏兄弟的业务伙伴已于沁阳市就建设电动车电机、控制器、充电器等配套产品项目达成投资协议，电动自行车组装及配套主要部件正在沁阳形成规模生产能力，沁阳电动车新型产业的发展已具雏形。江苏扬州客商投资的金海鑫昌公司在缺少资金的情况下，吸引家乡朋友合伙对磁选铁粉项目进行扩建，预计今年纳税突破1000万元。近期，又与朋友合作计划共同投资再建设一条选矿项目，前期手续正在办理。思可达玻璃公司吸引北京、上海等地客商，建设投资1.2亿元的太阳能电池封装玻璃生产线，项目进展顺利。在沁阳投资建设神农山四星级大酒店的吴老板介绍其朋友来沁投资6000万元开发商埠大街商业市场项目，年前将竣工。福建宏盛房地产公司在沁投资1.1亿元开发书香莲郡住宅小区后又投资1.3亿元开始建设城市花园高档住宅区。二是产业招商。今年以来，沁阳市把加强对产业的组织研究，依托现有产业开展招商引资放在重要位置，经常召集相关产业企业家研究产业发展方向，制订产业发展规划，编制包装项目，使产业招商迈出重要步伐.电动车项目组和镁合金项目组基于对电动车和镁合金产业的技术市场及上下游产品的研究，制定了电动车产业发展规划。在市政府的引导和扶持下，电动车组装及其配件生产招商项目正在快速推进。河南神火集团投资沁阳看中的是沁阳的铝电产业基础和投资环境。同时，通过加强对产业的组织研究，编制了一大批拉长产业链条、促进产业升级的好项目，为现有产业的上档升级奠定了基础。三是资产招商。在国家实行严格的耕地保护政策环境下，为突破招商引资和项目建设的土地瓶颈，我市在招商引资和项目建设上，特别注意利用现有的闲置土地和厂房。利用玻璃厂闲置的特玻生产线，引进了科技含量较高的太阳能电池封装玻璃项目；利用农业局林场的土地，吸引了山东东阿阿胶集团在我市建设原料供应基地；利用西向太行化工设备厂闲置厂房、吸引美国派诺公司投资10万片PVC装饰板项目；利用废弃的国家6777药材库，吸引中方伟业公司建设500万只商品兔项目。还有一些利用闲置资产的项目正在积极洽谈。今年以来，我市已开工利用山前坡地和闲置工厂等闲置资产招商项目28个，引进项目总投资达92.5亿元，本年已到位市外资金9.3亿元。可节约耕地约5000亩，同时降低了投资成本。四是重点区域招商。我市紧紧抓住东部地区企业扩张、产业转移的机遇，按照“向东覆盖沿海、向北跨越太行、向外延伸港台”的思路，扩大招商引资辐射范围。利用招商小分队、老乡促进会和招商顾问等载体，建立面向沿海发达地区的招商基地。八月份我市先后在深圳、东莞市长安镇等地举办了4场专题招商活动，进行市情说明和项目发布。在皮革、皮毛，电动汽车及城市基础设施建设方向有了明显的投资意向。郑州老乡促进会成立仪式暨招商顾问座谈会，正在筹备中。九月份在北京召开了经济发展顾问和招商顾问座谈会，邀请了30多名中央、国家部委的领导和知名企业家，聘请他们担任我市经济发展顾问和招商引资顾问，取得良好效果。
三、拓宽领域，切实搞好外经外贸工作
在突出抓好招商引资的同时，沁阳市不断培育新的外贸出口增长点，帮助企业协调解决产品出口中遇到的困难和问题，实现了外贸出口大幅增长。一是提高服务水平，加强指导协调。通过开展“商务直通车”等活动，大力宣传外经贸扶持政策，指导企业申请自营进出口权，积极帮助企业开展外贸出口业务。目前，我市已有125家企业获得自营进出口权。二是加强外贸队伍建设，培育外经贸人才。组织有外贸出口业务和外贸出口潜力的企业负责人外出参观考察，学习先进地区外贸出口的成功经验；聘请外贸专业人才到沁阳开展外贸知识讲座，积极为企业培养懂政策、精业务、能谈判的专业人才，促使企业熟悉外贸规则和程序，逐步走向国际市场。三是积极调整外贸出口结构，实现出口可持续增长。在稳定皮革、皮毛出口的基础上，围绕我市造纸机械、生物化工、电解铝、造纸等产业做文章，培育新的外贸出口增长点。葛村一机的造纸机械、天源实业的纸杯今年上半年出口额均有大幅增长。四是大力发展劳务经济。积极引导企业、人才和劳动力走出去，广泛开展经济技术合作，不断开拓国内外市场。坚持把劳务输出作为外经工作的重点，大力开展劳务培训，劳务输出人员由体力型向智力型、管理型转变。元至十月份，全市实现劳务输出1.1万人。
四、建设园区，打造对外开放平台
沁阳市按照“土地集约经营、项目集中摆放、产业链条延伸、企业集群发展、资源综合利用”的要求，调整工业布局，规划建立了沁北工业集聚区和沁南装备制造产业园区，倾力打造招商引资平台。一是加快沁北工业集聚区建设开发步伐。充分发挥太行山前35平方公里宜工荒坡地的优势，规划建设了沁北工业园区。聘请上海同济大学规划设计院对沁北工业区进行了高起点规划，区域内设高科技研发区、铝电工业区、玻璃钢工业区、化工工业区、仓储物流区、行政商贸区等6个小区。修建了工业区纵横八条道路，基本实现了“三通一平”。同时，积极与郑州铁路局、省电力公司联系，申请延伸铁路专用线，提供电力保障。目前，郑州铁路局已同意在沁北工业区延伸建设铁路专用线，满足园区长远发展需要；省电力公司今年在园区新建了一个110KV变电站又将开工建设一个220KV变电站，为园区企业提供电力保障。制定了沁北工业园区项目建设优惠办法、土地管理规定、外来投资企业服务程序等制度，注册成立了沁阳市沁北建设投资有限公司，多渠道筹措开发资金，大力招商引资。对落户园区的企业和项目实行跟踪服务，及时协调解决项目建设、企业发展中遇到的困难和问题，创造一流环境。目前，园区已入驻项目25个，总投资达120亿元。其中投资超亿元项目8个，超10亿元项目4个，已完成投资17亿元。星博公司汽车配件生产线等11个项目已建成投产。二是规划建设沁南工业园区。依托沁伏路造纸机械企业集中和柏香镇电动自行车产业具有一定基础的优势，抓住我市造纸机械被省委、省政府确定为重点扶持的八大装备制造业产业集群之一的机遇，以沁伏路、常付路等道路为中心规划建设沁南工业园区。成立了沁南工业园区领导小组，编制了造纸机械、电动自行车产业发展规划。此园区建成后，可以进一步提高我市造纸机械装备业的聚集度，提高在全省全国的影响力。
五、优化环境，提供对外开放保障
沁阳市始终坚持“招商引资、环境先行”的原则，把环境作为加速发展的“生命线”和“高压线”，坚持不懈地加强和改善经济发展环境，努力打造环境竞争优势，用一流的环境、一流的服务吸引客商、留住客商。一是建制度，形成高效的工作机制。建立经济发展、社会事业、和谐发展等目标体系，建立工作流程，实行精细化管理，形成一级抓一级、一级带一级、层层相连、环环相扣的工作机制。二是选载体，激发服务的工作活力。出台了《关于全面提升执行力打造效率沁阳的意见》，在全市深入开展“五型”文明机关创建活动，“干群零距离”活动，“万人千企评百所”活动，“和谐村企业建”活动，“学习张仁云.，争当好公仆”活动等，进一步强化全市党员干部的执行理念。三是抓服务，营造高效的服务环境。建立健全党政机关工作质量管理标准，实行“阳光权力”，全面推行为民服务全程代理。在法律框架内，实行一企一策、一事一议、急事急办、特事特办，提供优惠政策、优质服务，所有重大项目实施过程中，都有项目协调组专门跟踪服务，厂区以外的事情一律由地方政府负责，不让投资者分散精力。着力创造优质、高效、规范的服务环境。四是严督查，建立环境建设的保障机制。完善了监督体系，实行经济发展环境定期评估制，开展机关效能评估，严格落实“三级督查、三步问责”制度，用铁的手腕和铁的纪律治理整顿工作作风，对侵害外商权益、扰乱经济发展环境的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。营造了公开公平的市场环境，在全社会树立全民尊商、敬商、亲商、爱商的良好风气。随着投资环境的进一步优化，外商越来越看好沁阳，纷纷来沁考察洽谈、投资兴业。目前，良好的环境，优惠的政策，真诚的服务已经成为沁阳招商的重要品牌。
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